澳门新濠天地官网深化科技体制改革促进科技创新创业及高新技术成果产业化实施意见

时间:2019-11-27
      为深入贯彻落实创新驱动发展战略,深化科技体制改革,加快推进全县科技创新创业体系建设,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,促进高新技术成果产业化,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》和省委办公厅、省人民政府办公厅的《贯彻落实意见》及《大力促进高新技术成果产业化的意见》、绥化市创新科技大会有关精神,结合我县实际,特制定如下实施意见。
      一、总体要求
     (一)指导思想:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市、县相关会议精神,稳步推进《深化科技体制改革实施方案》的贯彻落实,认真践行“五大发展理念”,大力实施创新驱动发展战略,提高企业自主创新能力,发展高新技术产业,引进科技创新人才,促进我县经济发展方式的根本转变,形成加快科技发展长效机制,为全面加快建设实力、生态、和谐澳门新濠天地官网提供强有力的科技支撑。
     (二)总体目标:到2020年,全县培育一定规模的科技型企业10家、搭建科技创新平台1个、培养科技创新人才100名,实现产值30亿元(其中高新技术产业总产值20亿元),建设省级农业科技园区1个,国家级企业工程中心1个,省级工程技术中心1个,产业联盟1个,基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,科技进步对经济增长的贡献度明显提高。
      二、建立以企业为主体的科技创新体系
     (一)大力推进高新技术产业。加大对高新技术产业的扶持力度,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用,完善科技、统计、财政、税务等部门协同工作机制,形成工作合力。实施创新型企业“小升高”(中小型科技企业升级为高新技术企业)培育计划,建立高新技术企业和科技型中小企业培育库,对纳入培育库的企业,根据其销售、成本、利润、发展壮大速度等因素,由财政给予培育奖励,支持开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新。对新认定的国家级高新技术企业,由县财政给予一次性20万元奖励。
     (二)加快科技创新服务平台建设。制定科技创新服务平台补助政策,鼓励支持企业自建或与高等院校、科研院所共建院士(专家)工作站、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院、企业技术中心等创新平台。对新建达到一定规模的企业研发机构,由县财政给予一次性20万元奖励。对新建的达到一定条件的服务产业发展,为中小企业和农户提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等全方位服务的区域科技创新中心,由财政给予30-50万元的一次性专项补助。
     (三)强化创新创业服务机构建设。充分利用现有产业项目建设基础,挖掘闲置机关事业单位和“僵尸”企业项目资产,建设科技企业孵化器、众创空间和科技创新创业服务中心。孵化器、众创空间、科技创新创业服务中心及在“孵”、在“众”企业对地方的财政贡献部分由财政全额补助,主要用于孵化器、众创空间、科技创新服务中心的自身建设与发展,以及在“孵”、在“众”企业科技研发补助奖励等。对新建的科技企业孵化器和众创空间,分别由财政给予50万元和30万元的补助奖励。对新建的达到一定条件的服务产业发展,为中小企业和农户提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等全方位服务的区域科技创新中心,由财政给予30-50万元的一次性专项补助。科技企业孵化器、众创空间和科技创新创业服务中心正常运营后,定期根据其综合服务绩效和软硬件设施建设情况给予后补助。完善投融资模式,引导和鼓励社会资本与孵化器和众创空间相结合。探索为孵化器和众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务,与创业投资、股权投资投贷联动,支持在孵企业通过资本市场进行融资。
     (四)落实科技企业财税优惠政策。认真落实企业研发费用税前加计扣除、企业研发设备加速折旧等税收优惠政策。加大对高新技术产业的扶持力度,对新认定的高新技术企业,通过国家、省高新技术产品认定,以及科技创新产品的企业标准被采用为国家或行业标准的,由县财政给予一次性10-20万元奖励。
     (五)发挥科技计划对产业发展的引导作用。重点围绕绿色食品、医药、林木加工、循环经济等主导产业,部署创新链,匹配资金链,明确制约产业发展的关键技术,突破技术瓶颈,掌握核心技术,增加企业竞争力,引领和带动传统产业向高新技术产业、战略性新兴产业发展。发挥科技计划对企业自主创新的导向作用,引导企业加大科技投入,促使企业真正成为科技投入、科技研发和承接科技资源的主体。在绿色食品和农畜产品加工上,紧紧依托哈商大、东北农大和省农科院等研发基地;在生物医药产业上,紧紧依托哈医大、哈尔滨中医药大学、哈兽研、东北农大等成果孵化产出地;在机械制造、新材料产业上,紧紧依托哈工大、哈工程、哈理工等成果源发地,借力给力,提升优势产业整体水平和产出量。以事前引导、事后奖励及补助等引导支持方式,激励企业转化科技成果。对购买科技成果的企业,按照其技术交易实际到账金额在50万元以上的(含50万元),由财政给予其技术交易实际到账金额的30%,最高不超过30万元补助。
     (六)建立统一、开放、高效的科技服务体系。按照“专业化管理、市场化运作”的模式,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,加快推进科技服务业专业化、网络化发展,培育新的经济增长点。
     (七)深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动特点,建立评价专家责任制度和信息公开制度,加强对科技项目决策、实施、成果转化的绩效评估。建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制,激发科技工作者创新创造的积极性。
     (八)支持企业转化科技成果。大力实施企业技术成果研发后补助,支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体,积极帮助企业争取省、市研发投入后补助资金、研制和购买首台(套)装备补助资金。加大科技进步奖励,对新授权的发明专利,由县财政给予一次性5万元奖励。支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体。对实现成果产业化、产生经济效益较好的科技型企业,由财政按上一年研发投入的10%,最高不超过50万元给予研发投入后补助。
      三、加快农业科技创新与推广
     (一)实施重大农业科技创新计划。确立农业科技研发创新的主攻方向,突出良种选育推广、绿色和有机食品生产、黑土地保护、设施农业、生态农业、农产品精深加工、畜牧科技、信息农业、生物农药、生物肥料等重点领域,加强自主和联合创新,尽快推出一批科技成果。以鸿基生态农业公司基地为基础,建立一批现代农业示范园区、实验场所、示范基地,引领和支撑农业转型升级,增强农业科技创新能力。
     (二)建立现代农业产业技术体系。加强农业科技创新与推广协作,实行农业科技创新首席专家负责制,以优势农产品产业为主线,以高效种养业农产品为单元,加快建立从产地到餐桌全过程、从生产到消费全领域的农业技术创新体系,提升农业产业科技竞争力。建立现代农业产业技术服务体系,以农技推广部门为主导,鼓励农民专业合作组织、专业服务组织、农业企业、涉农科研单位等广泛参与,开展农业良种服务、新型农技服务、农资连锁经营服务、农机作业服务,促进农业现代服务业发展。
     (三)实施农业重大技术推广计划。加强农业科技创新与推广应用对接,根据国内外年度技术创新成果,加强技术集成示范,及时发布农业产业科技需求及年度重大技术推广计划,每年重点支持推广5项农业重大技术,提高农业科技成果的转化率。引导鼓励农业科技人员深入农村一线创新创优、建功立业,鼓励科研、教育、推广单位科技人员围绕现代农业建设,开展农业科技服务。鼓励支持农业科技人员采取成果转让、技术入股、合作研发、创办科技型企业、有偿技术承包和技术服务等方式创新创业,促进科技创新成果向现实生产力转化。 
     (四)深化基层农技推广体系改革。加强县、乡农技推广服务中心条件建设,构建“有先进服务手段、有优秀专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”农业技术推广服务体系。建立健全村农民技术员、屯科技示范户,保证村级农民技术员技术补助费,落实科技示范户优先承包机动地。全面推行人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更新以及多元推广服务“五项制度”,有效提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。
      四、建立科技成果转化长效机制
     (一)提高全县科技经费额度。县财政设立重大科技成果转化专项资金,并逐年加大财政预算,支持全县重大科技成果转化项目实施。每年择优支持一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在企业实现产业化,根据其新增项目投资额度和实施进度,给予资助。按照法定要求,加大科技投入,保障科技创新发展。每年县政府按照不低于财政一般预算收入的1%列支科技经费,用于支持重大科技专项、重大自主创新载体与平台、重大科技成果转化、高新技术产业化及国家、省科技创新项目配套等。
     (二)推进产学研合作转化科技成果。鼓励团体、企业与高等院校、科研院所开展合作,引进科技人才、共建创新载体。对由企业主导的产学研重大成果产业化项目、高校院所在我县进行高新技术成果转化的重大合作项目等,给予重点支持,并优先申报省级、市级科技项目。对购买高校院所技术成果并在本地实施转化的企业,按其年技术成果交易额的一定比例,给予补助资金。鼓励企业设立成果转化专员,负责技术难题的提炼及与研究开发机构、高等院校进行成果转化对接,在给予企业的补助资金中按10%比例用于奖励。
     (三)实施知识产权战略。注重知识产权的创造、应用、保护、服务、管理能力提升,加大行政执法力度,严厉查处和打击各种知识产权违法行为,保护专利权利人及消费者的合法权益,调整专利资助标准,鼓励企业申报发明专利,提高企业自主创新能力。
      五、构建科学高效的科技计划管理制度
     (一)深化科技计划管理改革。科学设置全县科技计划体系,强化科技计划的指导功能。设置科技支撑计划和科技成果转化计划,并增加科技创新平台计划,把对外科技合作交流项目、企业技术研究开发中心建设、行业技术创新服务中心建设、高新技术创业服务中心建设、重点行业技术研究中心建设纳入科技专项计划之中。科技经费重点支持传统产业改造提升、高新技术发展、新兴产业培育、科技扶贫、县域支柱产业中关键和共性技术研究等进行安排。筛选重点行业的重大科技项目进行攻关,以提高科技持续创新能力,加速科技成果转化和产业化,促进区域创新体系建设。
     (二)强化科技计划评估和监管机制。对科技计划的实施绩效、专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设。根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划动态调整意见。建立科技成果评价监督制度,加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为坚决予以查处,查处结果向社会公开。
      六、加强科技创新人才队伍建设
     (一)完善促进科技创新的人才培养引进机制。加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养,鼓励大学生自主创新创业,重视工程实用人才、紧缺技能人才和农村实用人才培养。鼓励探索灵活多样的科技人才柔性流动与聘用机制,鼓励省内外高层次人才以全职、兼职或短期工作方式来澳门新濠天地官网工作。
     (二)建立科技创新人才激励机制。探索实施科研关键岗位和重大科研项目负责人公开招聘制度。探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式,完善科技人员收入分配政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。对企业引进的知名专家、高职称人才、高级管理人才等建立奖励制度。
     (三)鼓励科技人员创新创业。加快我县科技企业孵化园建设,采取免费提供办公用房、科技专项资金支持、减免行政规费等措施,加大科技企业培育力度。支持科技人才以技术入股、技术服务、技术转让等形式创办领办科技型企业。
     (四)建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价体系。进一步完善科技人才、科技创新统计指标体系,建立以创新发展为导向的绩效考核办法,突出科技人才工作的考核权重,加强考核检查,形成年度发展报告。
      七、完善服务科技创新的金融组织体系
     (一)推进金融产品和金融服务方式创新。鼓励金融机构不断推出金融产品,为科技型中小企业提供小额信用贷款、科技保险、知识产权质押等金融服务。大力培育科技金融服务中心等服务平台,为科技企业提供全方位、专业化、定制化投融资解决方案,为科技型中小企业融资提供服务。
     (二)大力发展知识产权质押融资。加强知识产权评估、登记、托管、流转服务能力建设,规范知识产权价值分析和评估标准,简化知识产权质押登记流程,探索建立知识产权质物处置机制,为开展知识产权质押融资提供高效便捷服务。
      (三)培育发展科技金融中介服务体系。大力推动中介机构规范发展,为科技型中小企业开展科技研发和技术改造提供融资服务;培育科技金融服务中心、法律会计服务等多种形式的服务平台,为科技企业提供全方位、专业化、定制化投融资解决方案,为科技型中小企业融资提供服务。
     (四)鼓励科技企业利用债券市场融资。支持科技企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券等产品进行融资。支持符合条件的科技创新企业在新三板上市融资。对列入上市辅导计划的企业,优先推荐其申报省以上科技项目。对在境内主板、中小板、创业板以及境外主板、创业板首发上市的企业,财政一次性补助50万元;在全国中小企业股权转让系统(新三板)上市的,财政一次性补助30万元。
     (五)加大政策资金的争取力度。鼓励我县绿色食品、医药、林木加工、循环经济等相关企业,加大与省财政厅、工信委、科技厅等上级部门沟通对接,积极争取为省政府深化科技体制改革设立的“黑龙江省工业投资基金”,力争得到专项资金的支持。
      八、加强对科技体制改革的组织领导
     (一)把深化科技体制改革工作摆上重要议事日程,制定出台相关配套政策,充分调动广大科技工作者和全社会积极参与,共同做好深化科技体制改革工作。各有关部门要增强大局意识,加强协调配合,积极解决科技体制改革中的问题,并按照任务分工,结合实际抓好各项任务落实。
     (二)注重科技体制改革与其他方面改革的衔接配合,把握好改革节奏和进度,认真研究和妥善解决遇到的新情况新问题,积极稳妥推进科技体制改革。加强科学普及,发展创新文化,进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚,努力营造大众创业、万众创新的生动局面。
     (三)加大科技体制改革工作的宣传力度,要对科技体制改革中的好经验、好做法及时总结,大力宣传科技发展的重大成就,宣传优秀科技工作者和团队的先进事迹。同时,总结和推广高新技术成果产业化典型经验,利用新闻媒体等及时宣传报道科技成果转化案例和科技人员“一朝致富”典型,通过典型引领,形成高新技术成果产业化发展的良好氛围。
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